近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱《通知》），依法明晰了各方責(zé)任、推動各方履職盡責(zé)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。那么，相關(guān)方各應(yīng)履行何種責(zé)任，推動問題解決？記者采訪了中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣，對《通知》進(jìn)行深入解讀。
解讀一、免責(zé)≠無責(zé)
運(yùn)營單位依然對出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任需合理
《通知》明確，污水處理廠運(yùn)營單位依然對出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。有變化的是，在兩種條件下可以減輕或不予行政處罰。
條件一：運(yùn)營單位出水超標(biāo)，如果滿足違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果這三點(diǎn)，可以不予行政處罰；
條件二：確因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，運(yùn)營單位一要主動報告，二要主動消除或減輕危害后果，三需行業(yè)主管部門或生態(tài)環(huán)境部門兩方，或任何一方認(rèn)定確實(shí)是進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，則依法從輕或減輕行政處罰。
他表示，條件一有利于規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法，對于條件二的從輕或減輕行政處罰，有些運(yùn)營人員不理解，既然確定不是我的責(zé)任，為啥還要處罰？
“《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，污水處理廠運(yùn)營單位也不例外。運(yùn)營單位雖不能免責(zé)，但可根據(jù)與納管企業(yè)簽訂的委托處理合同，依法追究上游企業(yè)責(zé)任。”他解釋。
“要合理認(rèn)定運(yùn)營單位處理超標(biāo)的責(zé)任。”王洪臣指出，這些規(guī)定旨在促進(jìn)企業(yè)自主提升的積極性，兼顧公平，同時保障污水達(dá)標(biāo)排放。
解讀二、把好“進(jìn)出水”質(zhì)量關(guān)
運(yùn)營單位不能隨便承接項目，公開、報送準(zhǔn)確的水質(zhì)等情況“自證清白”
“《通知》特別提醒運(yùn)營單位，在承接污水處理項目前，務(wù)必做好調(diào)查?！蓖鹾槌贾赋觥?/span>
調(diào)查哪些內(nèi)容呢？《通知》強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
“要攬瓷器活，必須要有金剛鉆。在運(yùn)營之初就要搞清楚水質(zhì)等狀況，預(yù)測各種可能，千萬不能什么活都接，出水超標(biāo)了才關(guān)注進(jìn)水特征?！蓖鹾槌颊f，“開始運(yùn)營后，就要睜大眼睛，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出并采取對策，才有可能免責(zé)?！?/span>
《通知》規(guī)定，已接納的項目中，如果發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的，要書面報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施?！?/span>
同時，運(yùn)營單位還要做好“自證清白”的工作。他說，“事發(fā)之后，進(jìn)水和出水都流走了，怎么知道出水水質(zhì)超標(biāo)是由于進(jìn)水超標(biāo)而不是因為運(yùn)營不當(dāng)？只能靠運(yùn)營報告?！?/span>
因此，《通知》指出，實(shí)際運(yùn)營維護(hù)階段，運(yùn)營單位要開展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測，定期向社會公開運(yùn)營維護(hù)及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。
他提醒，“自證清白”生效的前提，是運(yùn)營報告科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度。“以往，一些運(yùn)營報告錯誤百出，工況與工藝參數(shù)不對應(yīng)、工藝參數(shù)與水量水質(zhì)不對應(yīng)、同一水樣的各指標(biāo)不符合邏輯關(guān)系，既沒有物料平衡、也沒有能流核算，連季節(jié)變化都看不出來。拿著這樣的運(yùn)營報告，非但不能‘自證清白’，反而將自己搞成‘背鍋俠’?！彼f。
解讀三、信守合同、信息共享
納管企業(yè)與運(yùn)營單位簽訂委托處理合同，確定納管濃度、共享水質(zhì)數(shù)據(jù)等
《通知》鼓勵納管企業(yè)與運(yùn)營單位通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。
王洪臣表示，這一規(guī)定有利于引導(dǎo)雙方積極解決運(yùn)營單位進(jìn)水超標(biāo)問題，當(dāng)運(yùn)營單位進(jìn)水超標(biāo)時，運(yùn)營單位還可依據(jù)合同向納管企業(yè)追責(zé)。
“雙方直接以合同約定服務(wù)的方式進(jìn)行合作，還可以協(xié)商確定納管濃度，那么即使納管單位未按預(yù)處理要求進(jìn)行排放，也可支付一定費(fèi)用，將污染物由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)處理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)然，有關(guān)情況必須報送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證。”
他認(rèn)為，這樣的創(chuàng)新模式如果成功推廣，可提高集中處理設(shè)施利用效率，避免預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”帶來的弊端。效益*顯著的一個情景是，近日發(fā)布的啤酒、發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改，明確允許納管企業(yè)和運(yùn)營單位協(xié)商確定間接排放限值，當(dāng)啤酒等行業(yè)廢水排入碳源不足的城鎮(zhèn)污水處理廠時，適當(dāng)放寬有機(jī)污染指標(biāo)，將同時有利于納管企業(yè)和運(yùn)營單位雙方，有利于降低污水處理成本。
在合同約定的信息共享方面，《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享。王洪臣說，這有助于運(yùn)營單位及時應(yīng)對水量水質(zhì)的沖擊。如果納管企業(yè)不主動共享數(shù)據(jù)，就要承擔(dān)履責(zé)不到位的后果。
此外，他指出，在實(shí)際的環(huán)境管理中，納管企業(yè)也需“自證清白”，因此要“依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并主動公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督”，用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運(yùn)營單位的合理懷疑。反之，也要自行承擔(dān)相應(yīng)后果。
解讀四、保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)力
地方政府合理編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保運(yùn)營費(fèi)用有穩(wěn)定來源
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共服務(wù)，政府履行好自己的法定責(zé)任是基礎(chǔ)、是前提。”王洪臣表示。
《通知》明確，地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)履行編制水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、籌集資金統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施、合理收費(fèi)并確保運(yùn)營費(fèi)用來源等職責(zé)。
王洪臣指出，一些地方政府履職不到位，既沒有合理編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，也沒有及時籌集資金按實(shí)際要求建設(shè)污水處理設(shè)施。
截至目前，全國污水收集管道超過100萬千米、每日污水處理規(guī)模超過兩億立方米，在水污染治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但許多城市污水處理設(shè)施超負(fù)荷問題突出。
王洪臣調(diào)研了全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模占全國總規(guī)模的25%，發(fā)現(xiàn)超過1/5的污水處理廠水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。
“當(dāng)水力負(fù)荷率大于80%，除了個別特大型污水處理廠，一般都無法在出水達(dá)標(biāo)的前提下計劃性維修設(shè)備，設(shè)備長期帶病運(yùn)行，將隨時導(dǎo)致運(yùn)營風(fēng)險?！彼f。
他還發(fā)現(xiàn)，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)也普遍滯后。一些污水處理設(shè)施變成了儲泥池，存不住了就擇機(jī)偷排。90%的污水處理廠的運(yùn)營合同載明，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)污泥處理處置，或處理到一定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)往政府指定場地，然而一些地方政府既不處理處置也不指定場地，甩給運(yùn)營單位自行解決。
“另一個突出問題是一些地方多年不調(diào)價，公共財政又補(bǔ)不上，長期拖欠運(yùn)營單位的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。只有合理制定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立并落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制，才能確保污水處理運(yùn)營費(fèi)用有穩(wěn)定的來源。”王洪臣表示。
他認(rèn)為，地方政府應(yīng)盡職盡責(zé)，保護(hù)好企業(yè)這個污染防治攻堅戰(zhàn)中*重要的生產(chǎn)力。
解讀五、合力共贏、關(guān)鍵時刻不“漏底”
相關(guān)方做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置預(yù)案，共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
《通知》還有一個高頻詞就是“應(yīng)急”。在明晰各方責(zé)任時，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了政府、納管企業(yè)和運(yùn)營單位都負(fù)有應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任。
政府應(yīng)做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；
納管企業(yè)在發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運(yùn)行時，應(yīng)當(dāng)立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應(yīng)急措施消除危害，通知運(yùn)營單位并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告；
運(yùn)營單位應(yīng)合理設(shè)置與抗風(fēng)險能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)，并**時間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告。
在接到有關(guān)異常情況報告后，地方各級生態(tài)環(huán)境部門按規(guī)定啟動響應(yīng)機(jī)制。
王洪臣說，“只有相關(guān)方各有預(yù)案，形成合力，才能確保關(guān)鍵時刻不‘漏底’、應(yīng)好急?！?/span>
同樣，關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問題，他建議，“各方都應(yīng)向前一步，共同承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，才能有效推動問題的解決?！?/span>
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污泥沒有出路威脅污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營
我國城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模已位居****。目前，全國共建成并投入運(yùn)營4000多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過兩億m3，約占全球總污水處理規(guī)模的1/5，但仍有大批設(shè)施的運(yùn)營既不正常也不穩(wěn)定，不同程度地面臨運(yùn)營困境。
王洪臣團(tuán)隊曾調(diào)研了全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠，這467座污水處理廠日總設(shè)計處理規(guī)模約4500萬m3，約占全行業(yè)總規(guī)模的1/4。
團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，污泥處置、水量超負(fù)荷與設(shè)備欠維護(hù)等問題，是威脅污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)營并干擾其可持續(xù)運(yùn)營*重要的幾大問題。
污泥沒有出路是威脅污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營的*大因素。在467座污水處理廠中，超過67%的處理廠污泥濃度大于4000mg/L，超過45%的處理廠污泥濃度大于5000mg/L，接近20%的處理廠污泥濃度竟然超過7000mg/L。
“如此高的污泥濃度，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營?沒有出路的污泥，只能憋在曝氣池里，實(shí)在憋不住了就擇機(jī)無序排放。此外，污泥沒有出路也導(dǎo)致厭氧消化或好氧發(fā)酵等污泥穩(wěn)定化設(shè)施建設(shè)緩慢，致使污泥更加沒有出路，形成了惡性循環(huán)。”王洪臣指出。
盡管90%的污水處理廠運(yùn)營合同載明，由政府負(fù)責(zé)污泥處理處置，或處理到一定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)往政府指定場地，但是一些地方政府既不處理處置也不指定場地，甩給運(yùn)營單位自行解決。
同時，許多城市污水處理設(shè)施超負(fù)荷問題突出。在調(diào)研的樣本中，約2/3的污水處理廠水力負(fù)荷率大于80%，約1/3的大于120%，有5座污水處理廠大于150%。
高水力負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠沒有運(yùn)行調(diào)控余地，不能應(yīng)對水量水質(zhì)變化，出水超標(biāo)風(fēng)險增大。當(dāng)水力負(fù)荷率大于80%，除少數(shù)超大型污水處理廠以外，一般污水處理廠無法在出水達(dá)標(biāo)的前提下倒池停水檢修，而曝氣器和二沉池吸刮泥機(jī)等無備用水下設(shè)備只有泄空才能徹底檢修或更換。無法進(jìn)行計劃性維修的設(shè)備，長期帶病運(yùn)行，將隨時導(dǎo)致運(yùn)營風(fēng)險。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約1/2的污水處理廠曝氣器超過兩年沒有泄空檢修，約1/4的污水處理廠曝氣器竟然長達(dá)6年沒有泄空檢修。
“應(yīng)該認(rèn)識到，污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營和可持續(xù)運(yùn)營，是水污染控制的**生產(chǎn)力，那怕是少部分處理廠運(yùn)營不穩(wěn)定，水環(huán)境都將面臨威脅。”王洪臣說。
他建議，應(yīng)突破污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的瓶頸，補(bǔ)齊污泥處理處置短板。對于水力負(fù)荷率超過80%，尤其是滿負(fù)荷或超負(fù)荷的污水處理廠，有關(guān)方面應(yīng)加快設(shè)施擴(kuò)建，使污水處理廠在適宜的負(fù)荷下運(yùn)行等。
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